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零供交易立法箭已上弦政策资讯

2019年02月02日 栏目:军事

零供交易立法箭已上弦政策资讯近日,从商务部市场秩序司了解到,商务部、国务院法制办、国家发展改革委、工商总局等部门组成合调研组,赴江苏等省

零供交易立法箭已上弦政策资讯

近日,从商务部市场秩序司了解到,商务部、国务院法制办、国家发展改革委、工商总局等部门组成合调研组,赴江苏等省市开展零供交易立法调研工作。调研组采取座谈、走访、问卷调查、个别谈话等方式,分别召开了零售商供应商座谈会、专家学者及各地商务主管部门相关负责同志座谈会,实地走访了五星电器、中央商场、苏果超市、苏宁云商等零售企业及卫岗乳业、南京桂花鸭等生产企业。听取了零售商、供应商代表、地方商务主管部门负责人及业内专家对于起草制定《零售商供应商公平交易管理条例》的意见和建议。业内人士分析称,此次立法应该会评估《零售商供应商公平交易管理办法》实施6年多以来取得的效果,在此基础上提高立法效力,对违法行为的威慑力更强。 上升至法律意义重大 据了解,早在2006年10月12日,针对零供关系中的一些矛盾和问题,商务部、国家发展改革委、公安部、税务总局、工商总局就联合发布了《零售商供应商公平交易管理办法》。这一管理办法对于规范零售商与供应商的交易行为、维护公平交易秩序发挥了积极作用。但由于此项管理办法仅属于规章制度,对于交易活动中的一些违规、违法行为的约束力较为有限。中伦律师事务所合作人任清对表示,与2006年的《零售商供应商公平交易管理办法》相比,此次立法的特点是,把立法层级由国务院部门规章提升到国务院行政法规。“提高立法层级,具有几方面的重要意义:首先,提高了立法的效力,更加有利于各主管部门之间形成执法合力;其次,在法律方面,规章只能设定警告和3万元以下罚款两种行政处罚,而行政法规则可以设定更高金额的罚款,还可以设定没收违法所得、责令停产停业、暂扣或吊销营业执照等处罚措施,对违法行为的威慑力更强;从司法角度看,规章只能作为人民法院审理案件的参考,而行政法规则是法院审理案件应当遵循的法律依据。”任清如是说。对于这点,高朋律师事务所合作人姜丽勇表达了类似观点。姜丽勇告诉,从立法的位阶来看,零供问题目前主要只能依据《合同法》来解决。“因为零供之间根本的关系是合同关系,虽然也有《零售商供应商公平交易管理办法》来约束,但是它作为部门规章,法律效力远低于《合同法》。因此,将这一办法提升到法律的‘位阶’,从法律的高度来规范零供关系,确实是众望所归,有利于平衡供货商的弱势地位。” “此次立法可能要进行相关的反垄断规制,”姜丽勇对表示,“零供关系的不平衡很大程度上是由于零售商占据渠道优势,从而在市场上处于支配地位。此次的立法可从协调零供关系的角度考虑,在《反垄断法》的基础上,政府部门结合《零售商供应商公平交易管理办法》,从而推动对‘滥用零售商优势地位’行为的规制。” 矛盾有望缓解 众所周知,零供交易本质上是零售商和供应商之间的合同法律关系,同时也是涉及到零售商与供应商之间利益的竞争关系。近年来,零供双方交易中的主要矛盾集中在利益分配和风险控制等方面。 任清表示,我国现有的《合同法》、《反不正当竞争法》、《反垄断法》等法律均适用于零供关系,但针对性和操作性不够强。根据这些基本法律,从当前零供关系的实际情况出发,制定一部专门的行政法规,并加强相关执法,能够在较大程度上遏制不公平交易行为和违法行为,对于缓和零供矛盾是有着积极意义的。 姜丽勇指出,从零供双方的关系来看,零供双方归根结底是上下游关系。但由于市场供需不平衡,导致现阶段双方力量和地位的不平等。如果任由市场来调节,反而会出现反竞争的效果,从而损害消费者利益。“因此,在这种情况下,就需要国家运用法律手段来进行宏观调控,使二者达到一种合作共赢的状态。” 但业内人士同时指出,零供矛盾的产生有其客观原因。在市场经济条件下,零售商和供应商作为交易的相对方,天然具有利益冲突的一面,双方均试图使己方利益化和风险小化。而且,我国当前经济生活的一些特点使得零供矛盾相对更为突出。首先是零供地位不平等。目前我国大多数商品供过于求,形成买方市场。大型零售商采用连锁经营、集中采购等方式掌握了稀缺的渠道资源,在市场上处于优势地位;而大多数供应商的规模偏小,缺乏品牌,产品同质化,严重依赖于大型零售商的销售渠道,处于弱势地位。其次,零售业成本高企。随着房租、人工、物流等费用大幅上涨,零售商试图通过向供应商收取各种费用缓解成本压力。,避税动机也是一个因素。零售商的收费应缴纳营业税,而商品进销差价应缴纳增值税。由于我国增值税的税率比营业税高,零售商更倾向于收费而不是赚取进销差价。“因此,对于建立‘平等和谐’的零供关系而言,仅仅制定一部法规可能是不够的,还取决于产业升级、市场格局变化、零售业成本能否降低等多种因素。”任清说。

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